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文字解读:关于《湖北省新一轮农网改造升级项目管理办法》起草情况的说明

索 引 号:011043110-2017-00015

发布机构: 湖北省发改委

主题分类: 政策解读

文  号:

发文日期:2017年10月11日

有效性:有效

  一、编制依据及过程
  实施农村电网改造升级,是加强农村基础设施建设、加快城乡基本公共服务均等化的重要举措,对促进农村消费升级、带动相关产业发展和拉动有效投资具有重要意义。2015年初,省委、省政府作出重大决策,决定全省加快实施新一轮农网改造升级工程,从2015至2020年连续6年每年由省财政投入10亿元资金用于全省农网改造。同年3月,省政府与国家电网公司签订战略合作框架协议,确定2015至2020年湖北省农网改造升级工程投资超过600亿元。在多次向国家发改委、国家能源局的汇报争取之下,我省农网建设得到了国家发改委、国家能源局的高度认可及大力支持,也间接促进了国家“十三五”新一轮农网改造工程的实施。2015年-2017年,湖北省农网改造升级投资实现了跳跃式增长,农网投资由“十二五”前四年年均40亿元左右增长到年均150亿元左右,其中,2015年国家下达我省农网中央预算内总投资达到130亿元,当年度实现农网工程总投资与中央预算内投资“全国双第一”。随着农网改造的深入推进,湖北省县域用电量连续保持两位数的逆势增长。2014年底,全省低电压和用电卡口台区占比达到25%左右,2016年底占比下降到4%左右,计划今年底全部消除。近几年,结合我省农网实际需求,还重点实施了小城镇(中心村)电网改造、机井(小型泵站)通电、贫困村通动力电、易地扶贫搬迁配套供电设施、光伏扶贫接网等专项工程。
  为规范全省农网改造升级工程建设管理,2015年,省政府以鄂政办函〔2015〕49号文印发实施了《湖北省农村电网升级与改造行动计划(2015-2020)》,提出建立湖北省农村电网体制改革和改造升级联席会议制度,办公室设在省发改委、省能源局,并确定“省发展改革委、省能源局作为行政责任主体,研究制订全省农村电网项目管理办法”。2016年,国家发改委以发改办能源[2016]671号文印发实施《新一轮农网改造升级项目管理办法》,提出“省级发展改革委可根据本办法制定本省(区、市)农网改造升级项目管理办法”。按照以上要求,根据《中共中央国务院关于深化投融资改革的意见》(中发〔2016〕18号)以及“放管服”的有关精神,结合湖北农网改造升级工作实际,我们组织起草了《湖北省新一轮农网改造升级项目管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》征求了各联席会议成员单位、各市州发展改革委以及有关电力企业的意见,通过了合法性审查以及廉洁性评估。根据反馈意见,我们对《办法》进行了多次的修改完善,最终形成了《办法》(送审稿)。
  二、《办法》主要内容
  《办法》分为九章。
  第一章是总则。主要对办法编制依据、农网改造范围及内容、基本原则、资金筹集、程序要求、实施重点、技术标准等方面进行了描述。
  第二章是规划编制。具体说明了省市县三级规划编制要求。省发展改革委负责组织编制全省农网改造升级规划;地市级发展改革委或地市级政府指定部门负责编制地市级农网改造升级规划,并组织各县(市、区)相关政府部门编制县级农网改造升级规划,将县级农网改造升级规划作为地市级农网改造升级规划的附件。全省农网改造升级规划是农网项目建设的依据,未列入规划的项目原则上不得实施。
  第三章是项目储备库编制及滚动修订。省发展改革委在全省农网改造升级规划的基础上,组织建立三年滚动项目储备库。三年滚动项目储备库是申报年度中央投资计划项目的依据和来源,未纳入储备库的项目,不纳入申报年度中央预算内资金投资计划的范围。本章还说明了储备库编制和修订时间、程序等要求。
  第四章是年度投资计划申报与下达。本章对年度计划、项目可研、中央预算内资金申报、计划分解和下达等方面提出了具体要求。考虑当前国网湖北省电力公司是我省农网建设的唯一法人单位,国网湖北省电力公司作为项目法人的项目,省发展改革委可联合国网湖北省电力公司分解下达给各地市级发展改革委或地市级政府指定部门和地市级供电公司。
  第五章是项目实施。地市级发展改革委或地市级政府指定部门负责监督本区域内项目的实施。本章明确了项目实施中关于初步设计编制、资金使用、招投标、工程质量、产权分界、档案管理、运行维护等方面要求。
  第六章是项目调整及变更。提出了农网项目调整变更原则及程序。农网改造升级投资计划分解下达后,项目不得随意变更。项目确需调整变更的,不得减少建设规模,项目调整和变更应在全省农网改造升级规划和三年滚动项目储备库范围内进行选择。农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。
  第七章是项目竣工验收。湖北省农网改造升级项目竣工验收工作按“分级、分批”方式进行。本章明确了项目竣工后各级验收的程序和要求,项目法人、地市级发展改革委或地市级政府指定部门、省发展改革委分别先后依法依规开展单项工程验收、区域工程验收和总体验收。
  第八章是监督检查和法律责任。明确国家能源局派出机构、发改、财政、审计、监察等各部门以及各地市级人民政府部门对农网改造升级项目的监管职责;明确了项目法人的主体责任;明确了对违法违规行为的责任追究办法。
  第九章附则说明了办法的解释权和实施时间。
  三、《办法》有关事项说明
  1、关于《办法》的适用范围。考虑中央资金、省财政资金以及企业自筹资金的审批、下达、监管有关程序不同,本办法主要适用于享受中央预算内投资支持(国家资本金)、国家专项建设基金以及国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。按照《湖北省农村电网升级与改造行动计划(2015-2020)》“省财政厅要抓紧研究制订省级财政资金管理办法,按年度及时足额拨付资金,确保资金安全运行,提高资金使用效益”的要求,享受省财政补贴资金支持的项目执行省财政资金管理有关规定。对于企业自筹资本金投入农网建设项目,可参照本办法执行,也可通过项目核准等其他途径完善建设手续后实施。
  2、关于《办法》适用的项目投资主体。由于国家电力体制及投资管理机制等多方面原因,多年以来我省中央预算内投资农网升级改造工程仅有国网湖北省电力公司一个投资主体。随着电力体制改革的深入推进,增量配电网逐步向社会资本放开,越来越多的投资主体将进入农网领域,包括当前部分小自供自管供区等均有可能争取中央预算内资金。为贯彻落实国家电力体制改革以及“放管服”有关精神,《办法》适用于所有投资主体,但考虑在一段时期内国网湖北省电力公司仍将是我省农网改造的主要投资主体,结合我省项目建设实际,《办法》也专门针对国网湖北省电力公司提出了加快项目建设的便捷有效措施。
  3、关于规划、三年滚动项目库与年度投资计划之间的关系。农网项目点多面广,廊道取得困难,协调难度大,为做好项目储备工作,同时为项目顺利实施奠定基础,我们通过规划、三年滚动项目库与年度投资计划对项目实现从规划、储备到实施的全过程管理。全省农网改造升级规划年限为2016至2020年,是“十三五”期间全省农网项目建设的依据。三年滚动项目储备库在规划的基础上建立,省发展改革委每年3月开始进行滚动修编,作为编制年度计划的基础。年度投资计划根据年度中央预算内资金投资规模以及我省实际需求,在三年项目储备库中提取形成后,上报国家发改委。